云新发布丨努力建设滇中高质量发展新高地!“十五五”时期楚雄州

这是楚雄高质量发展的核心所在。“十四五”时期，楚雄一体推进资源经济、园区经济、开放经济，推进绿色产业加速崛起，重点产业增加值突破1200亿元。“十五五”时期，楚雄将以“一二三产融合”为抓手，大抓产业、主攻工业，持续推进工业强州、科技立州、改革活州、开放兴州、文旅旺州、农业稳州，塑造后发区域赶超发展新优势。

抓实工业强州，依托绿电优势，发展“绿电+先进制造业”，做强绿色钛、绿色铜、绿色钒、稀有金属等产业链，壮大新能源装备、稀贵金属新材料等产业集群，建成全省重要绿色能源和绿色先进制造基地，力争到2030年绿色能源与先进制造产值突破1500亿元。同时，因地制宜培育发展“绿电+智算”“人工智能+”、氢能及新型储能、卫星应用、生物技术、低空经济等未来产业。

抓实农业稳州，依托农业资源优势，深耕精深加工，做强现代种业、高端绿色蔬菜、特色水果、食用菌、特色畜禽、精品花卉等特色产业，推动农业规模化、标准化、品牌化，建设农业现代化示范区，力争到2030年农牧渔业总产值突破700亿元。

抓实文旅旺州，依托人文资源优势，擦亮“四张世界级名片”，打造彝人古镇、元谋人、侏罗纪等文旅IP，做强彝绣、中彝医药等特色产业，发展旅居康养，打响“旅居楚雄”品牌，建设全国康养旅居胜地和特色文化旅游目的地，力争到2030年旅游总花费突破1000亿元。

这是楚雄高质量发展的潜力所在。“十四五”时期，楚雄主动服务和融入国家及省重大战略，滇中海关驻楚办事处开关运行，“海外仓”“一箱制”从无到有，彝绣等非遗跨国出海，开放能级持续跃升。“十五五”时期，楚雄将从“州域、省际、跨境”三个圈层，深入实施区域协调发展战略，加快构建全域开放发展新格局。

推进州域协同，充分发挥各县域的比较优势，做强州府、做优县域，推动形成“楚雄市率先发展、楚雄市和禄丰市双城引领、其余8县优势互补发展”的州域协调发展格局。

强化省际联动，发挥地处滇中与滇西、滇川之间的区位优势，主动服务融入滇中城市群、昆明都市圈推进昆楚协同，主动服务融入攀西经济区、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区推动跨区域合作。

拓展跨境合作，主动服务融入“一带一路”倡议，深化贸易文化合作往来，加快推动“数智”出海，探索“飞地经济”“岸腹联动”等模式，推动彝绣、彝药、制造装备等特色产品“走出去”。

这是楚雄高质量发展、可持续发展的基础所在。“十四五”时期，楚雄创成国家生态文明建设示范州，获国家级和省级生态文明示范品牌均居全省第1位，污染防治攻坚战、河湖长制考核“五连优”。“十五五”时期，楚雄将聚焦“护生态、兴绿产、美生活”三个维度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护生态本底、厚植绿色优势。

守护好“绿美生态”。严格落实长江大保护要求，加强金沙江、元江流域生态治理，推进水土流失治理和生物多样性保护，积极申创哀牢山国家公园，加大绿孔雀等珍稀动植物保护，守护好西南生态安全屏障。

发展好“绿美经济”。严控高耗能、高排放项目，绿电直连推进云甸等零碳园区建设，大力发展节能环保、林下经济、森林碳汇等绿色富民产业，推动绿色低碳转型，力争到2030年绿色产业占比稳定在80%以上。

涵养好“绿美生活”。打好蓝天、碧水、净土保卫战，常态化开展城乡绿化美化行动，推广绿色低碳生产生活方式，践行“两山”理念促进生态价值转化，实现生态美、产业兴、百姓富。

这是楚雄高质量发展的目的所在。发展归根到底是为了人民。“十四五”时期，楚雄把75%以上财力投向民生，办成公立医院改革、“幸福里”就业、农村客货邮等一批好事实事，连续两轮创成全国民族团结进步示范州、五届获“全国社会治安综合治理先进州市”。“十五五”时期，楚雄将以铸牢中华民族共同体意识为主线，共同建设好美好家园，让每个楚雄人都感受到这座城市的温度。

建设团结楚雄。推进“十县百乡千村万户”示范引领工程，抓实交往交流交融“三项计划”，推广“栗子园”“幸福里”“彝人古镇”等全方位互嵌式发展模式，构筑中华民族共有精神家园，打造全国民族团结进步示范区升级版。

建设幸福楚雄。持续加大民生投入，常态巩固拓展脱贫攻坚成果，每年办好10件民生实事，破解就业、教育、医疗、住房、“一老一小”等群众急难愁盼，大力发展彝绣等民族特色产业促进就业、促农增收。

建设平安楚雄。深化新时代“枫桥经验”楚雄实践，拓展“四个一”基层治理改革成果，用好基层治理“1234”工作法，积极防范和化解各领域风险，更好地统筹好发展和安全，让楚雄大地团结之花常开、幸福之树长青、平安之基永固。

“十四五”期间，楚雄州紧扣“五个千亿级”“六个百亿级”重点产业，凝心聚力、真抓实干，现代化产业体系框架基本成型。2025年，全州重点产业增加值达1284.25亿元，占GDP比重62.9%。面向“十五五”开局，楚雄州制定了构建现代化产业体系建设的总体方案，全力推动产业强州建设，一体推进“三大经济”，力争到2030年全州重点产业增加值突破1500亿元。

深耕新型工业化。工业是楚雄发展的基石，是楚雄率先突围的重点产业。近年来，楚雄坚持大抓产业、主攻工业，绿色钛、绿色铜、绿色钒、稀贵金属、新能源装备、工业母机等新兴产业加速崛起，建成全球最大海绵钛、亚洲最大钛白粉生产基地，拥有全省最完整的新能源产业链。“十五五”期间，楚雄将按照“386”新型工业化体系，聚焦金属和化工新材料、生物特色资源精深加工、先进装备制造“三大产业方向”，重点发展绿色钛、绿色铜、绿色钒、稀贵金属、生物医药、绿色食品和农副产品加工、新能源装备、精细化工“八条产业链”，壮大稀贵金属、钛金属新材料、中彝医药、工业母机和数控机床、食用菌、花卉加工“六个产业集群”，打造更具辨识度、更富竞争力、更可持续的新型现代化工业体系。

做强现代农业。高原特色农业是楚雄的金字招牌，楚雄的鲜切花、食用菌产量居全省第2位，中药材、核桃、油料产量稳居全省第4位，蔬菜产量居全省第5位，“育种天堂”的优势成为全国现代种业的聚焦热土。“十五五”期间，楚雄将坚持用工业化理念推动农业转型升级，紧扣“183”高原特色农业体系，实施新一轮农业现代化三年行动，大力发展优质粮食、现代种业、精品花卉、高端蔬菜、特色水果、中药材、食用菌、核桃、畜牧业、烟草、乡村旅游、蚕桑等重点产业，全力打造具有楚雄特色的现代产业体系，推动楚雄州由“农业大州”向“农业强州”迈进。

提质现代服务业。现代服务业连着经济、系着民生，是高质量发展的重要支撑。近年来，楚雄坚持以文旅康养为“主干”，统筹生产性和生活性服务业发展，在全省率先实现县域商业建设行动项目全覆盖，数字经济产业增加值突破70亿元，9个重点服务业营收增长居全省前列。“十五五”期间，楚雄将围绕“346”服务业高质量发展体系，巩固提升现代商贸、现代物流、文旅康养3个支撑型行业，提质增效信息、科技、金融、商务4个赋能型行业，加快培育创意设计、节能环保、家政服务、养老托育、高原特色体育、文化娱乐休闲6个成长型行业，持续增强服务产业、服务民生、服务开放的综合能力。力争到2030年，文旅康养产业全州接待游客达1亿人次、旅游总花费突破1000亿元；现代商贸物流业销售收入突破1000亿元。

楚雄州作为全国30个民族自治州之一，始终坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族团结进步事业不断取得新成效。2024年，楚雄州再次成功创建为“全国民族团结进步示范州”。“十五五”期间，楚雄将聚焦铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，重点抓好五个方面工作，持续巩固提升创建成果。

以宣教铸魂打造“理响楚雄”，铸牢中华民族共同体意识。楚雄将强化思想引领，持续深入学习宣传贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想；深入实施“同心铸魂”工程，推动铸牢中华民族共同体意识全面融入办学治校、乡村振兴、基层治理、社会服务各领域各环节，让党的民族理论政策深入人心，夯实各民族共同奋斗的思想基础。

以文化浸润打造“同心楚雄”，构筑中华民族共有精神家园。楚雄将坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施红色基因传承工程，大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，持续擦亮“彝族火把节”“赛装文化节”等文化品牌，加强对彝绣、彝医药等文化瑰宝的保护传承与创新发展；全面推广普及国家通用语言文字，科学保护各民族语言文化；讲好楚雄民族团结故事，凝聚同心同向的精神力量。

以交融互嵌打造“融和楚雄”，促进各民族全方位嵌入。楚雄将着力促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融；实施各族青少年交流计划，打造“火把红”交流品牌；优化社区环境，打造“威楚一家亲”品牌，建设“和和美美一家人”互嵌式社区；深化旅游促融行动，持续擦亮“四张世界级名片”，打造“遇见楚雄”品牌；定期举办全州少数民族传统体育运动会，推动“村BA”“村超”等群众性体育活动，以体育纽带凝聚民族情谊。

以发展聚力打造“幸福楚雄”，推动各族群众共同富裕。楚雄将坚持发展第一要务，进一步推动政策、项目、资金不断向民族地区倾斜，加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障；深入实施“十百千万”示范引领工程，加快补齐基础设施短板，提升公共服务水平，落实好常态化帮扶措施，确保现代化建设新征程上一个民族都不掉队。

以法治护航打造“和美楚雄”，提升民族事务治理现代化水平。楚雄将坚持以法治思维和法治方式保障民族团结和社会稳定，深入学习宣传贯彻《中华人民共和国民族团结进步促进法》，持续做好政策法规“立、改、废、释”工作，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善民族领域风险隐患处置预案，依法打击破坏民族团结的违法犯罪行为，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线；强化意识形态阵地管理，营造安全和谐稳定的社会环境。

总之，楚雄将持续聚焦铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，不断巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果，奋力谱写楚雄民族团结进步事业新篇章！

“十四五”时期，楚雄州牢记习近平总书记“云南要努力成为我国生态文明建设排头兵”的殷殷嘱托，坚持生态立州，大力开展生态文明示范创建并取得了显著成效，累计荣获“国家级”品牌5个、“省级”品牌4个，持续位列全省“双第一”，为“十五五”打造生态文明建设排头兵先行示范区打下了坚实基础。未来五年，楚雄将立足“滇中腹地、生态屏障”州情，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造生态文明建设和绿色发展先行区。重点做好3件事：

当好示范创建“排头兵”。坚持把生态文明示范创建作为践行习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的具体行动和重大举措，高质量完成楚雄州“国家生态文明建设示范州”、大姚县国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地复核，确保金字招牌成色更足。梯次推进楚雄、南华、牟定、元谋四县市打造国家生态文明建设示范区，双柏、永仁两县打造国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，推动形成“一县一亮点、一域一特色”的全域建设格局。

拓宽绿色发展“生态圈”。深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面改善生态环境质量。推进哀牢山国家公园申报和建设，开展金沙江与元江“两江”流域生态系统治理修复，持续稳固“两屏两带四廊多点”全域生态安全格局。加强生物多样性保护，精细管护绿孔雀、西黑冠长臂猿等珍稀野生物种种群，让生态资源持续焕发蓬勃生机。落实“碳汇云南”行动，打造绿色低碳循环产业园、零碳产业园，促进绿电价值转化。

绘就生态富民“新画卷”。立足楚雄得天独厚的资源优势，生动展现远古恐龙探秘底蕴、深度挖掘东方人类溯源文脉、倾力打造野生菌康养品牌、充分彰显绿孔雀栖居之美。大力发展林下经济，推进森林与水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动增效，打通绿水青山向金山银山的转化通道，推动生态优势向发展优势、民生福祉高效转化，让“山货”变“珍宝”、生态变“财富”，让群众在守护绿水青山中共享生态红利，奋力书写美丽中国建设的楚雄答卷。

这既是楚雄的短板，也是楚雄的潜力。楚雄的优势在好区位、出路在大开放、关键在强枢纽。“十五五”时期，楚雄将坚持把开放兴州作为关键一招，主动融入和服务全国统一大市场，建机制、畅通道、搭平台、优产业、扩外贸、拓交往，更好服务面向南亚东南亚辐射中心建设大局。重点抓好4个方面工作：

以“产业+循环”强开放根基。“十四五”时期，楚雄立足绿色资源禀赋，把风光资源转化为全省最完整新能源产业链，新能源装机和储能规模均居全省第1位，“绿电+制造”助力绿色硅、绿色铜等产业产值超百亿元，循环经济推动高纯磷、镓、铟等新兴产业从无到有，形成了“源头强能源、中端抓制造、末端畅循环”的产业内循环。下一步，楚雄将以稳固的产业内循环支撑开放型经济大发展，对内大抓招商引资，瞄准长三角、粤港澳、成渝等区域产业和技术转移，发挥“绿电”等优势开展精准招商，推动更多区域总部、生产基地、关键产业链条落地楚雄；对外实施特色优势产品出口提升行动，持续扩大食用菌、蔬菜、水果、花卉等，以及硅、钛、生物医药、先进制造等高新技术产品出口规模。

以“制度+服务”破开放壁垒。近年来，楚雄聚焦审批、要素、监管、服务四个关键环节，推动重大项目保障率连续4年居全省第1位，创成全省唯一“创指增信”融资示范区，“高效办成一件事”成为全省典型，营商环境考评4连优，“十四五”全州经营主体净增19.1万户、年均增速14.6%，越来越多的企业到楚雄投资兴业。下一步，楚雄将持续擦亮“楚雄服务”“楚雄效率”“楚雄诚信”营商品牌，全面落实外商投资开放领域政策，常态推进“高效办成一件事”“局长坐诊接诉”“政银企”“帮办代办”等机制，落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，每年办好10件惠企实事，让企业在楚雄放心投资、安心发展。

以“平台+枢纽”汇开放势能。这方面楚雄已经有较好基础，比如，“公铁水”一体化综合交通运输体系、“4直18交”电力大通道基本形成，省级园区县市实现全覆盖。同时，创新“园中园”“飞地经济”打破行政区划壁垒，对外成功与上海、昆明、成都等地达成合作，对内禄丰与牟定实现“飞地经济”合作零的突破，全方位融入国内国际双循环已成为现实。下一步，楚雄将持续整合交通、物流、海关、园区各类资源，完善“公铁水”多式联运枢纽布局，加快推进楚雄机场、滇中引水等重大基础设施建设，推动园区扩容提质增效，发挥滇中海关驻楚雄办事处作用，让楚雄真正成为连接内外的交通枢纽、要素枢纽、物流枢纽、贸易枢纽。

以“文化+经贸”拓开放交往。这些年，楚雄持续擦亮文化开放品牌，彝绣成为中华文明交流互鉴的新标识和云南文化开放代表性符号；“楚雄时装周”“南博时装周”入选国际传播实践全国典型案例，火把节、恐龙文化节、元谋古人类论坛等活动吸引国内外游客年均超6000万人次；与周边国家开展文教卫等领域合作，彝医药诊疗辐射周边国家。下一步，楚雄将持续做强特色文化IP，深化与南亚东南亚国家在文旅、教育、中医药、非遗保护等领域务实合作，完善立体化对外传播体系，讲好楚雄故事、云南故事、中国故事，力争到2030年全州接待游客超过1亿人次，让文化成为最持久、最温暖的开放力量。

楚雄州始终坚持以人民健康为中心，不断深化“三医”协同发展和治理，被列为全国“学三明、抓医改”重点推介地区，分级诊疗体系建设入选全国医改十大创新举措。“十五五”时期，楚雄州将以改革为主线，以实施国家示范项目为契机，大力完善医疗服务体系，让群众享有优质健康服务越来越有感。下面重点介绍三项举措：

提升能力，让群众“看得好病”。加强专科建设，先后建成急诊、心血管2个国家级临床重点专科，12个省级临床医学分中心、51个省级临床重点专科。建成“急性胸痛15分钟救治圈”，急性心梗死亡率同比下降15%，胸痛急救“楚雄模式”成为全国典型案例。下一步，楚雄将全面推进紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，着力构建急诊急救、心血管、肿瘤等6大整合型医疗服务体系；建设中心药房强化用药保障；提升急诊急救等“五大中心”成效，推进精神、康复等急需紧缺临床专科建设，加快建设省级中医特色专科、中彝医药适宜技术推广中心；实施医疗卫生队伍建设“七项行动”，力争引进40个以上州外专家工作站落户楚雄，为群众就近就医提供能力保障。

织牢网底，让群众“方便看病”。着力推动优质医疗资源下沉，下派300余名专家长期驻点乡镇卫生院，建成54个基层慢性病诊疗专科、37个基层康复科；基层用药品种达800余种，实现“专家驻乡镇，好药送门口”。今年一季度，全州医疗诊疗量占比提升2.49个百分点。下一步，楚雄将推动州级专家帮扶县市、县级专家帮扶乡镇全覆盖，全力推进基层医疗机构特色科室建设，做实乡村巡回医疗，让群众就近就医有专家、能检查、开到药。在全州推广慢病“红黄绿”分标分级管理，实现家庭医生签约服务“四个有感”，全州签约覆盖率达75%以上，签约居民满意度达80%以上。

增强温度，让群众“看病有感”。建成覆盖州县乡村四级医疗机构的全民健康信息“一张网”，年均开展远程诊断20余万人次，让“信息多跑路、群众少跑腿”。楚雄将全面开展“走流程、暖民心、惠民生”行动，优化完善会诊转诊体系，持续提升转诊服务质效。大力推广“分布式检查、集中式诊断”，推进检查检验结果互认；全面升级“楚晓康”微信小程序，一键解决全州挂号、缴费、查询不便等问题，实现患者就医等待时间缩短50%以上。全面实施床旁结算、复诊一号管三天、免陪照护等便民举措，持续提升群众就医体验感和获得感。

“十四五”期间，楚雄州以增强核心功能和提升企业核心竞争力为方向，抓改革、优配置、促转型，全州国有企业和国有资本健康发展、做大做强。“十五五”开局，楚雄将以国有资本集中投向国家安全和经济命脉关键行业、公共服务及民生领域、前瞻性战略性新兴产业为目标，发挥市场化机制改革牵引作用，引导国资国企高效服务保障“十五五”规划重点部署落地，当好推动高质量发展的排头兵。

做“优”资本配置。完成3次州属一级企业战略性重组，清退15户“两非两资”子企业，完成“改革、瘦身、盘活”的阶段性任务。“十五五”期间，楚雄将充分发挥4家州属国有企业功能明确、专业突出、定位清晰的核心优势，推动国有资本向交通、教育、医疗、养老、能源和城乡供水等公共服务领域集中，在更大范围、更深层次、更广领域优化国有资本配置，完善和提升国企核心功能，助力高质量发展。今年，州属国企牵头实施重大项目55个、总投资超过210亿元。

做“强”产业支撑。发挥国有企业支撑带动作用，深耕万亩良种育繁基地，产业基金撬动社会资本28.56亿元，光伏、风电、储能等新能源保持强劲发展势头。“十五五”期间，楚雄将全面落实董事会职权、职业经理人制度，实施超额利润分享、科技成果转化奖励等激励政策，引导州属国有企业敢闯、敢干、敢投，加快布局现代农业、新能源产业、文旅康养等优势产业，发挥国有资本撬动作用，加速推进绿色铜循环利用、储能制造、稀贵金属精深加工、彝医药全产业链建设等延链强链项目落地，让国企当好产业发展主力军。

做“活”改革文章。持续巩固国企改革三年行动成果，深化公司治理和市场化经营，永仁县国企合作的“幸福里”产业运营服务公司年提供用工26.56万人次，双柏县医药健康产业公司与云南白药合作，成功创建全国唯一以茯苓为主导的道地药材发展示范县。“十五五”期间，楚雄将持续推动国企转型发展实体经济，围绕“一利五率”“一企一策”优化企业考核，鼓励国企探索多领域合作经营模式，为楚雄的“幸福里”就业、花卉、林药、林菌、彝绣、文旅康养等特色品牌赋能提质，让国资国企的发展成果惠及更多人民群众。

做“实”监督管理。坚持“放活”与“管好”相统一，创新开展“内部控制、内部审计、内部督查、内部考核”四内一体的全链条穿透式监管模式，成功入选国务院国资委改革典型案例。“十五五”期间，楚雄将坚持“一盘棋”思想，加快构建以管资本为主的国资监管体系，全方位强化成本管控、现金流管理和合规经营，引导国有企业聚焦主业、深耕实业，持续优化资源配置效率，全力打造一批主业突出、机制灵活、效益显著的现代化国有企业，为全州高质量发展作出更大贡献。

交通是旅游的“开路先锋”，也是游客体验的重要内容之一。楚雄州紧紧围绕“把过境地变成目的地”这一目标，依托交通强州建设，全力推动“交通+旅游”深度融合。“十五五”期间，楚雄将紧扣“一体化、智慧化、绿色化、安全化”方向，持续完善“快进慢游”旅游交通体系，切实促进“路景融合”。结合实际，重点在以下四个方面发力。

织密“快进”网络，让游客出行更顺畅。楚雄将继续打通大通道：一是加密高速公路，确保元大高速公路2027年建成通车，继续推进楚雄至景东等高速公路建设，到“十五五”末高速公路里程达到1000公里。二是完善高铁布局，配合推进昆楚大高速铁路前期规划，同步推动成昆线广通至昆明段复线改造工程开工，并争取增加楚雄往滇西、滇东南方向动车车次。三是持续推进楚雄民用运输机场前期工作，争取尽早开工建设，补齐民航空白。到“十五五”末，力争形成“4小时通达国内主要城市、2小时通达省内主要城市、1小时通达昆明、30分钟通达南华牟定双柏广通”的“42130”交通圈。届时，游客无论从航空、铁路还是公路进入楚雄，都将更加快捷高效。

升级“慢游”体系，让游客游得更惬意。“快进”是为了更好地“慢游”。楚雄将实施两大行动：一是“四好农村路”提升行动。“十五五”期间新改建乡镇通三级路500公里、自然村通硬化路4500公里，确保30户以上自然村通硬化路率达95%，打通通往景区的“毛细血管”。二是绿美交通提质行动。继续打造高速公路、国省道、农村公路特色旅游廊道，让“路即是景、景随路移”。同时，推动高速公路服务区、客运站全面向“旅游综合体”转型，增加房车营地、观景平台、非遗体验等功能，把“路途”真正变成“路游”。

创新“运游”服务，让游客玩得更省心。楚雄将深化客运企业与旅游企业的合作：一是定制化开通旅游专线。依托高铁站、客运站，加密通往彝人古镇、黑井古镇、元谋土林、永仁方山等重点景区的公交班次，推广“车票+门票”一票制产品。二是发展“农村客运+旅游”。全面推进和利用农村客货邮融合发展体系，为乡村旅游景点提供预约响应式、节点接驳式等灵活服务，解决“最后一公里”难题。三是推动智慧出行。积极参与智慧高速公路建设，依托“一部手机游云南”沉浸式旅游、“自驾云途”服务等，实现精品线路查询、车辆预约、沿途导览等一键搞定。

践行“绿色”理念，让游客体验更低碳。楚雄将继续推进交能融合全国试点，在高速公路服务区、国省道干线沿线重要节点布局充换电站，并推广新能源旅游巴士。同时，保护好金沙江航道及沿岸生态，合理开发“高峡平湖”水上旅游线路，形成水陆空联动的绿色旅游新业态。

总之，“十五五”期间，楚雄州将坚持“交通先行、运游一体”，把交通优势转化为旅游胜势，真正让每一位游客“快进慢游、畅行楚雄”，努力使楚雄变“过境地”为“目的地”。

2025年，楚雄州乡村旅游再创新高，接待游客达2350万人次、同比增长3.24%，旅居人数达19.8万人、同比增长41%。今年1—4月，到楚雄州旅居人数达11.4万人、占去年全年总量的一半以上，其中，楚雄市5.7万人、元谋县3.1万人。这组亮眼的数据正是楚雄州积极探索学习运用“千万工程”经验楚雄实践，深入推进农村人居环境整治从1.0版本向2.0版本、3.0版本转变的具体表现。“十四五”以来，楚雄共建成乡村振兴行政村100个、提升自然村3000个、整治自然村8232个，楚雄州《因地制宜 分类施策 探索西部高原乡村振兴实现路径》和《“五个三”污水治理工作机制》等一批工作经验先后在全国推广，楚雄、元谋、永仁等“有一种叫云南的生活”持续“火爆出圈”（如，楚雄市引入了一家四川企业开展换房旅居模式，旅居人数快速增长，今年1—4月楚雄市旅居人数达5.7万人），为全域推进农村人居环境整治奠定了坚实基础。近年来，楚雄州乡村环境更美了、农民群众更富了、农村居民获得感更足了。

未来5年，楚雄将结合楚雄实际，认真贯彻落实好省委、省政府关于楚雄州要“全域推进农村人居环境整治”的工作要求，高质量推进宜居宜业和美乡村建设，全力打造学习运用“千万工程”经验楚雄样板。楚雄重点做好3个方面的工作：

分层分类推进乡村建设。以姚安、元谋国家乡村振兴县创建为引领，推进片区化乡村建设，着力打破以单个行政村为单元分散发展的传统模式，特别是聚焦路、水、电、网等基础设施和养老、教育等薄弱环节，建好任务清单和项目库，持续提升乡村公共服务均等化水平，确保农民群众可感可及、得到实惠，真正把好事办好、实事办实。

持续深化农村人居环境整治提升。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，加快推进南华宜居宜业和美乡村和姚安“五好两宜”和美乡村试点试验项目建设，持续推进农村厕所革命，重点攻克农村污水治理难题，持续完善生活垃圾收储运设施，常态化开展村庄清洁行动，确保农村卫生户厕覆盖率、生活垃圾处理设施覆盖率和生活污水治理率分别达87%、90%、92%以上，打造“各美其美、美美与共”的乡村新图景。

加快培育文明乡风引导乡村善治。深入实施文明乡风建设工程，积极探索和推广村（居）民小组议事会和村民说事、接诉即办等乡村治理新模式，下大力气长效整治大操大办、人情攀比等问题，持续办好农民丰收节等活动，推动乡村治理从“一村好”向“村村好”转变。

楚雄州始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，“十五五”时期将着力推进就业稳定、教育提质、健康增效，不断满足人民对美好生活的向往。

“幸福里”品牌擦得更亮，让更多群众在家门口就业。楚雄州首创了“幸福里”就业服务模式，建成涵盖一二三产“幸福里”社区33个，服务7.06万人次就地就近就业。今年一季度，全州就地就近就业规模达48.03万人。“十五五”时期，将重点实施三项行动：一是稳岗扩容提质行动。紧扣“386”现代产业体系，每年新增城镇就业3.5万人。二是重点群体就业攻坚行动。深化“云上幸福里+劳务品牌+重点产业+就地就近就业”联动机制，每年稳定就近务工6个月以上达65万人。三是创业“幸福地”建设行动。做好“特色产业+政策扶持+返乡创业”三位一体帮扶，走好引企业、兴产业、促就业的路子。

“楚雄职教”模式更完善，让更多产业人才在家门口培养。楚雄创新“1+2+10”模式推进职业教育“十个一体化”提级管理，深化产教融合、校企合作，共有140家企业与职业院校长期合作，毕业生本地就业率达61.5%。“十五五”时期，重点抓好三个方面：一是持续优化专业布局。按照必问产业、必问企业、必问市场“三必问”原则，深化动态调整机制，支持每个县市打造1—2个特色优势专业（集群），全州统一宣传、统一招生、统一送学。二是建强特色产业学院。紧扣楚雄产业体系，重点建好姚安花卉、元谋种业、禄丰绿色钛等11个特色产业学院，实现教育链、人才链、产业链有机衔接。三是贯通人才培养。持续扩大“3+2”中高、高本贯通、“3+4”中本贯通人才培养，实现职教赋能产业、人才支撑发展。

“优教优医”目标更近，办好家门口的好学校、好医院。一是教育更加优质均衡。当前，楚雄普惠性幼儿园覆盖率达95.71%，九年义务教育巩固率达98.51%，高中阶段教育毛入学率达95.13%。“十五五”时期，楚雄将加快高质量教育体系建设步伐，十县市均建成学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县，实现县中振兴和普通高中特色办学，教育发展进入全省第一方阵。二是医疗服务更加便捷高效。楚雄建成国家临床重点专科2个、省临床重点专科51个，州医院、州二院国考先后进入A档，跻身全国前20%，州中医医院建成中（彝）医药省级区域医疗中心，10县市人民医院全部达到国家推荐标准，乡镇卫生院国家标准达标率100%，村卫生室均能提供中医药服务。下一步，楚雄将深入推进强机制、强体系、强专科、强基层、强服务、强人才、强智慧“七大工程”，持续提升服务能力和服务水平，不断增强群众就医体验感、获得感。

城市让生活更美好，是楚雄一直以来的追求。“十四五”时期，楚雄坚持统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，推动全州常住人口城镇化率突破50%、城镇建成区面积增加到190平方公里，8县市GDP超百亿元，县城综合承载力全面提升。“十五五”时期，楚雄将紧扣做好“产、城、人”三篇文章，以产兴城、以城聚人、以人兴业，走出一条具有楚雄特色的产城人融合发展之路。下面用3个事例作个分享：

第一个事例：禄丰“以产兴城”推动城市蝶变。禄丰是传统的工业和农业县，“十四五”以来，禄丰市坚持大抓产业、主攻工业，推行“市园一体化”改革，现已培育出完整的钛产业链和数控装备中小企业特色产业集群，建成全球最大海绵钛、亚洲最大钛白粉和全国最大炮塔式摇臂铣床生产基地，产业园区成为全省重点培育的7个千亿级产业园之一，集聚了11万人在县城就业安居，城镇化率较“十三五”末提升10个百分点、增幅居全州第1位，入选全国潜力地区新型城镇化试点县，走出了一条以工业化带动城镇化“以产兴城”的县域发展模式。

第二个事例：元谋“以城聚人”成为10万旅居者的“第二故乡”。它主要利用得天独厚的气候优势，是天然的康养旅居胜地。“十四五”以来，元谋立足气候禀赋，补齐教育、医疗、养老、交通等公共服务短板，建成“全国医养结合示范县”，省级“美丽县城”“园林县城”“卫生县城”，入选省级城镇旅居试点县，全县旅居人数，从2019年的不到2万人，到2025年已经超过10万人。旅居人员在元谋购房比例达92.2%，连续四年获“全国县域旅游发展潜力百佳县”，走出了一条康养旅居“以城聚人”县域发展模式。

第三个事例：永仁“以人兴业”首创“幸福里”留住城乡发展底蕴。永仁总人口不足10万，是楚雄州人口最少的县，过去近半数人在外务工。“十四五”以来，永仁把县城闲置敬老院、办公楼改成拎包入住的“幸福里”社区，通过“组织化+市场化”方式，让“产业+就业+服务”深度融合，把分散的群众集聚起来，让“外出务工”变“回乡发展”，有力带动当地50万亩林果、光伏及电池储能、现代商贸等产业蓬勃发展，走出一条“小县大城”“以人兴业”县域发展模式。“幸福里”模式被国务院评为云南省三大改革之一。

下一步，楚雄将以城市内涵式发展为主线，立足各县市资源禀赋、发挥比较优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商，做强产业、做美城镇、做旺人气，坚持走“产城人”融合发展之路，加快以人为本的新型城镇化建设，实现全州常住人口城镇化率“十五五”末达到56%以上。